狠抓水上安全综合整治——在全市水上安全综合整治工作会议上的讲话 这次全市水上安全综合整治工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务，是在前期专项整治工作基础上，针对存在的问题和薄弱环节，对全市水上安全综合整治进行再动员、再部署，以彻底整治水上安全隐患，坚决杜绝各类水上安全事故的发生。下面，我讲三点意见。 3月1日，广安市岳池县酉溪镇发生特大沉船事故，死亡28人，引起党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。这是一起典型的乡镇自用船非法载客、严重超载、管理监管不到位的重大责任事故，损失惨重，教训深刻。相关责任人已经受到了严肃处理，从市、县到乡镇，从分管副市长、交通局局长、海事局局长到管船员，12人受到了党纪政纪处分，岳池县县长引咎辞职，酉溪镇镇长、分管副镇长、管船员已被刑事拘留。“3.1”特大水上安全事故发生后，省政府下发了《进一步加强水上安全工作的紧急通知》（川府发电〔200〕14号），省政府办公厅下发了《转发省交通厅等部门<关于开展全省水上运输安全专项整治活动的意见>的通知》（川府办发电〔200〕27号），要求在全省范围开展为期3个月的以“整顿水上运输秩序、整顿监管队伍和加强安全宣传”为主题的水上运输安全专项整治活动。3月29日，ＸＸ召开了全市水上运输安全专项整治动员大会，会后，各地各部门立即行动起来，积极工作，取得了一定成效。月1日，于伟书记亲自带队到省交通厅汇报工作，争取省交通厅对ＸＸ的支持。果行厅长对ＸＸ近年来的交通工作给予了肯定，表示将一如既往大力支持ＸＸ的交通建设， 同时也一针见血地指出，ＸＸ水上安全专项整治工作还存在差距和不足。于伟书记当即指示：越没有出事越不能大意。要学习广安整治经验，落实责任，彻底整治，确保水上安全。 前车之鉴，后事之师。各地、各部门要深刻吸取岳池县酉溪镇对安全隐患视而不见、麻木不仁、以罚代法，酿成“3.1”特大沉船事故的教训，进一步统一思想，充分认识我市水上安全所面临的严峻形势，切实增强做好水上安全工作的责任感和紧迫感，从全市经济社会发展的大局出发，从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，全面、彻底、扎实地开展水上运输安全整治，坚决杜绝各类水上安全事故发生。 这次综合整治活动时间为40天，从月2日开始至7月3日止，分动员摸底、综合整治、检查验收三个阶段进行。各地、各部门要按照“标本兼治，立足治本”的原则，通过深入开展综合整治行动，既要彻底消除水上安全隐患，又要建立健全相关规章制度，形成长效机制。要重点做好以下六个方面的工作： （二）较真逗硬，攻坚克难。各县（市、区）政府和有关部门要严格把好准入关，认真执行许可制度。对“三无”船舶中不符合航运条件的，要坚决予以解体；对符合条件的，要依法按程序办理相关证照，在整治期间减免市及市以下行政事业性收费；对虽然证照齐全，但船舶不合格的，针对存在的问题要限期整改，整改合格的允许投入使用，仍不合格的收回证照，予以解体。使用年限已达到报废期限的，要收回证照，并予以解体。对经有关部门批准办证的乡（镇）客运船舶，乡镇要派人监控。凡不符合国家规范、非法改装的营运船舶以及不按规定进行维护的船舶，要责令其限期整改，整改不合格的清除出运输市场。水上餐饮娱乐船舶凡不符合安全技术标准的，要停业限期整顿，整顿不达标的，予以关闭。 各县（市、区）政府要组织有关部门对辖区内的渡口（码头）进行全面清理，该合并的合并，该撤消的撤消，确需保留的由县（市、区）人民政府批准后向社会公告。要在渡口、码头完善设置“两线一牌”。有船乡（镇）及其船舶管理站、管理员要切实加强对渡口（码头）的现场管理，在设置“两线一牌”的基础上，要对日渡运量300人次以上的重点渡口、船舶实行全天候监控，并落实航次签单制度。长短途客运、旅游客运船舶配备的航行日志，船舶驾驶员要负责填写始发地点、运载人数、货物重量、天气气象情况等，并经签单员签字确认。 （五）高度重视，抓好“四落实”。各县（市、区）政府要按照《四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法》要求，认真抓好县上航务海事机构、人员、经费、责任“四落实”，经费要列入本级财政预算。20艘船舶以上的乡（镇）要建立船舶管理站，配备专、兼职管船员2人以上；其余有船乡（镇）配备兼职管船员。要保证每个始发渡口聘用配备签单员不少于2人。乡（镇）管船站及管船员、签单人员的工作经费由同级财政预算按规定标准安排。对管船员和签单员要加强培训，提高素质，增强责任感，落实安全责任。 （七）讲究方法，维护稳定。这次水上安全综合整治任务重、难度大，必须较真碰硬。同时，整治活动中要注意工作方法，对整顿对象要多宣传，多做思想工作，多进行法制宣传教育。特别是对解体船只船主、船员更要做好深入细致的思想工作，减少对立情绪。要防止简单粗暴行事，预防整治工作引发不稳定因素和群体性事件。各级政府、各有关部门要做好处突预案。信访部门要积极配合，共同化解社会矛盾。公安部门要积极支持，做水上安全整治工作的坚强后盾，我们的目标是既要有效开展水上安全综合整治，又要确保社会稳定。 水上安全监管和整治任务繁重，责任重大，各地、各部门必须加强领导，按照“条块结合、以块为主，部门配合、协同推进”的原则，明确领导责任和主体责任，确保水上安全综合整治工作全面、彻底。 （二）落实责任。要按照属地管理原则，以县（市、区）政府为主，开展综合整治。同时，市、县两级协调小组要建立整体联动工作机制，明确乡（镇）政府、有关部门的整治工作责任和长效监管责任，一级抓一级，层层抓落实。交通部门要加强水路运输市场监管，严把市场准入关；交通海事机构要加强对本辖区水上安全的监督管理，切实履行法定职责。水利部门要加强对渔业船舶和水库生产工作船舶的监督管理。安监部门要抓好水上安全的监督协调工作，并做到重心下移，关口前移。公安机关要依法严厉打击各种妨碍、破坏水上安全的违法犯罪活动。海事、渔政机构对船员要严格进行岗位培训，确保他们经考试合格后持证上岗。交通、水利、安监部门对恶意违章、屡教不改的责任人员要依法予以处理，并追究相关管理单位的责任。县（市、区）人民政府要抓好有船乡（镇）的“四落实”，负责对管船人员、签单员的培训考评；要把好渡口设置、迁移和撤消的审批关；加大水上安全投入，完善水上安全基础设施设备；组织调查处理本行政区域内发生的重大水上交通事故；每年至少组织一次水上安全检查、召开一次乡镇长水上安全工作会议、举办一次乡镇管船员培训；在重大节假日、重大集会、集市、学生放学放假等交通高峰时期、主汛期或遇特大洪水时，应加强水上交通安全的组织、协调工作。同时，要督促乡（镇）及船舶管理站、管船员、签单员按规定履行职责。 （四）做好宣传教育。各地、各部门要深入乡镇、农村、社区、企业、学校，广泛深入地宣传水上安全法规和知识。不断提高全民交通安全意识，增强人民群众自我保护意识。宣传部门要利用电视、广播等新闻媒体，开辟专栏，关注整治进展情况，对整治过程中涌现出来的先进事例，先进人物要重点宣传，树立榜样。对出现的违纪违规行为要坚决曝光，打击一个，教育一片。
同志们，安全生产，人命关天。会后，大家务必立即行动起来，全力以赴，扎实工作，务求全面实现水上安全综合整治目标，努力创造平安、和谐的发展环境，奋力推动我市经济社会持续、快速、健康发展。
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