市发展和改革委员会主任2017年发改工作会议讲话稿
同志们：一、突出重点、真抓实干，201年全市发展改革工作取得新成效（一）抓谋划当参谋再上新台阶。抓住“十三五”规划编制契机，加强汇报衔接，我市跻身全省“十三五”区域发展“一核三极四带多点”战略布局中的三个重要增长极之一。市县“十三五”规划纲要先后出台，初步构建了以市“十三五”规划纲要为统领，以各专项规划、区域规划为支撑，目标明确、思路清晰、有机统一的“十三五”发展规划体系。各类行动计划、年度计划加强与规划衔接，保障规划目标顺利实现。坚持每月进行综合经济形势分析和投资形势分析，先后提交20多篇形势分析报告。紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点问题，就特色小镇、通航产业、石墨产业、健康养老养生产业、园区发展等开展深入调研，及时提出相关政策建议。（三）抓产业促发展实现新突破。加快实施服务业发展四年行动计划，按月调度推进72个重点服务业产业项目，在北湖区召开了全市现代服务业重点产业项目现场观摩会，将现代服务业发展纳入全市综合绩效考核，文化旅游、矿物宝石及精品会展、现代物流、健康养老、现代金融等重点领域发展取得新突破，201年第三产业实现增加值x亿元，同比增长x%，增幅高于全省1.7个百分点，高于同期GDP增速4个百分点。全力协调园区调区扩规及建设工作，资兴市、桂阳县、永兴县已完成园区扩区规划评审。大力支持企业创新发展，柿竹园、金贵银业成功申报国家企业技术中心，实现我市创建国家级企业技术创新平台零的突破。新能源产业加快发展，发电量同比增长x%以上。建设高标准农田x万亩，落实莽山水库、西河治理、便江治理等12个水利项目专项建设基金12.12亿元。（五）抓统筹促协调迈出新步伐。积极推进易地扶贫搬迁，全市92个易地扶贫搬迁安置项目累计完成投资额x亿元，x人实现搬迁，超计划x人，桂东县、永兴县等措施实、力度大、进展快、成效好。强化生态文明建设，资兴市纳入国家级重点生态功能区，汝城县、宜章县、桂东县、临武县、嘉禾县等个国家重点生态功能区示范县发布产业负面清单，节能工作超额完成年度目标任务，成功申报9家省级两型示范创建单位，确定了7个市级两型示范创建旅游景区。认真做好新常态下的物价工作，进一步理顺了市城区自来水供水、出租车计价结构、环保空调公交价格，取消、降标、暂停免征、放开定价权的涉企行政事业性收费和经营服务性收费项目达13项，完成了出租车等10个项目的成本监审，强化价格执法检查，共受理价格政策咨询和价格举报x件，涉案、涉税价格认定涉及金额近2亿元。市公共卫生中心、市一中新校区、资兴市农民工返乡创业试点、技师学院实训基地等一批社会事业领域及民生项目扎实推进。与此同时，我们也应当清醒的看到自身存在的一些问题和不足：一是政策研究有待进一步深入。在新常态的背景下面对发展改革中出现的新问题、新矛盾，应对的新方法、新措施不多，迎难而上、解决问题的思路还有待拓宽。与中省规划、政策对接不够紧密，对最新政策钻研还不够深入，对中省重大政策、项目和资金安排的工作动态、时间节点有时还把握不准。二是重大项目前期工作有待进一步加强。有特色、带动性强、具有战略发展意义的大项目、好项目特别是有支撑带动作用的重大产业项目比较少。普遍存在“重建设、轻前期”的思想，致使有的项目争资立项进度缓慢，有的项目资金出现沉淀，有的项目在招商引资中陷入被动，被投资商牵着鼻子走。三是推进民间投资增长的措施有待进一步强化。受宏观经济形势严峻，国内外需求低迷，部分产业抗风险能力不强等原因的影响，全市民间投资增幅从201年年初的x%下滑到x%，特别是房地产投资一度出现负增长，在一定程度上对全市经济社会的平稳健康发展形成了拖累。四是优化经济发展力度有待进一步加大。市优化办从市纪委改革分离到发改部门后，由于缺乏立案、执法处罚等问责手段，优化项目建设环境、投资环境等职能还没有得到充分有效发挥。这些问题，需要认真研究，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。中央和省市经济工作会议，全国、全省发改工作会议明确了今年经济工作的目标任务和政策要求，我们必须准确研判，主动对接，抓好落实，牢牢把握新常态下推动全市经济持续健康发展的主动权。（二）宏观政策更加稳中求进。2017年，国家和省里的宏观政策将更加注重突出稳中求进的总基调。具体来说：一是财政政策更加积极有效。适度增加赤字，发行长期国债，增加地方政府专项债券。减税降费支持实体经济发展。研究对PPP项目实施有关税收优惠政策。深入推进财税体制改革，强化财政资金统筹和优化支出结构。二是货币政策保持稳健中性。维护流动性基本稳定，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。提高直接融资比重，增加抵押补充贷款规模。适度提高涉农、小微企业不良贷款容忍度，试点允许地方政府负责地方性中小银行的准入许可和监管。拓宽债券和保险市场服务实体经济渠道。三是产业政策突出创新驱动。加快启动“科技创新-2030”重点项目，再规划建设一批重大科技基础设施。加快培育壮大新动能，设立战略性产业发展基金，开展战略性新兴产业项目融资担保风险补偿试点。推动大数据综合示范区、通用航空综合示范区、可再生能源综合示范区等建设。加快制造业升级改造，将固定资产加速折旧政策扩大至制造业全行业。四是投资政策注重精准发力。增加中央预算内投资、优化政府投资结构，重点加强易地扶贫搬迁、棚改、现代农业、创新能力、生态环保等建设。调动民间资本活力，有序放宽油气、配电网、民用机场、电信等市场准入。完善工程项目推进机制。创新完善投融资机制，加快推动PPP领域相关立法工作。五是区域政策着眼统筹协调。落实促进中部崛起新十年规划，支持中部地区建设“四区一中心”。加快中小城市和特色镇培育，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，开展美丽宜居城镇创建。实施差异化政策支持重点地区发展，对革命老区国家级经济技术开发区，将“末位淘汰”执行期由2年延长到年以上。出台支持资源枯竭、产业衰退地区转型的政策文件。六是价格政策坚持深化改革。继续开展涉企乱收费专项整治，对降成本落实情况开展评估。制定职业资格、行政审批中介服务及收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金清单。制定分行业价格管理办法和成本监审办法。扩大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度。三、主动作为、加压奋进，全力做好2017年发展改革工作（一）突出三个创新，推进投资和项目建设。一是用新举措推进重大（重点）项目建设。围绕2017年全社会固定资产投资完成x亿元、增长x%的目标，协调市重点办等市直单位及各县市区、园区深入推进重点项目建设“四年行动计划”，为全市经济社会发展提供有力支撑。初步安排2017年全市重大（重点）建设项目共33个，总投资x亿元，年度计划投资773亿元，其中产业项目数量和投资额占比都将近x%。今年起市级调度的重大（重点）建设项目以市重点办为主调度推进，总投资原则上由1亿元以上提高到10亿元以上，其中新型工业化项目总投资亿元以上，农业产业化项目总投资3亿元以上。要创新调度推进机制，坚持每月调度、定期通报，不定期召开重大（重点）项目协调推进会、现场观摩会、点评会，对进展情况、存在的问题等及时点评曝光，列出问题清单和整改要求，交责任单位落实。强化重大（重点）项目考核权重，对计划增量、开工情况、投资完成情况等进行重点考核，对各县市区（园区）进行评估和通报，并及时上报市绩效办。二是用新思路抓实重大项目前期。着重调度推进x个市级重大前期项目（其中市级领导联系重大前期项目2个），不定期召开全市重大前期项目推进会，传递压力，交流经验。各县市区要安排重大项目前期工作专项经费，建立完善市县重大项目前期工作经费滚动管理使用的办法，确保专款专用，发挥最大效益。市发改委将切实担负起重大项目前期工作牵头部门职责，着力抓好北湖机场、赣郴永兴铁路、轨道交通、郴永大道延伸段、桂新高速、飞天山通用机场、东江引水（二期）等对全市经济社会发展具有重大战略意义的重大前期项目，千方百计创造开工条件，促进尽快开工。三是用新办法强化争资融资。2017年中省预算内资金投向有较大变化，其中中央预算内共安排x亿元，主要投向“三农”建设、保障性安居工程和城镇基础设施、支持边疆少数民族地区发展、自主创新和结构调整、重大基础设施建设、“三大战略”、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等领域，省预算内拟安排重大基础设施建设、生态文明建设、扶贫攻坚建设、其他重大建设及前期费、产城（产镇）融合改革试点、基层服务设施建设、“双创”示范等7个方面的专项。我们要及时对接政策变化，指导项目单位有针对性地提前储备好项目，协调推进前期手续办理、项目申报、资金争取等工作，切实加强向上汇报衔接，不定期召开争资立项推介会、调度会，形成比学赶超的浓厚氛围，力争2017年全市争取发改口中省预算内资金达到x亿元、发行企业债券达到x亿元以上。（三）破解三个难题，增强发展后劲。要想方设法破解民间投资增速下滑、新动能培育偏缓、创新活力不足等经济社会发展中的难点问题，切实增强发展后劲。一是以“放管服”为抓手，全力激活民间投资。发挥好财政建设资金的撬动作用，加快设立一批重点领域产业基金。继续深化投资项目审批制度改革，尽快出台《郴州市关于深化投融资体制改革的实施意见》和《郴州市政府核准的企业投资项目目录（2017年本）》，深入推进并联审批和企业投资项目网上备案制度。以获批国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市为契机，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，建立健全市级PPP项目储备库，定期向社会公开推介，扎实做好第四批省级PPP示范项目申报工作，支持民营资本进入市政、农林水、文教卫、养老等领域，2017年各县市区都要实质性实施一批PPP项目。组织银企洽谈对接，争取更多的成长性企业获得银行融资支持，在棚户区改造、地下综合管廊、精准扶贫等方面争取更多的中长期低息贷款。二是以培育新产业、新业态为支撑，加快培育一批经济新增长点。积极应对经济下行压力，在特色小镇培育、通航产业、石墨产业、矿物宝石等重点领域，培育一批新的增长点，为经济发展注入新的增量。加快特色小镇（产镇融合示范镇）规划建设，重点督促11个特色小镇实施一批特色产业项目和基础设施建设项目，加快中心镇、边界口子镇建设，培育一批推动产业集聚、发展全域旅游、拉动经济增长的新载体。抓好第二批省级特色小镇试点争取及实施工作。全力以赴抓好通航产业“六个一”，加快成立通航产业发展领导小组、编制通航产业规划、出台通航产业发展工作方案、筹建本土航空公司、出台通航试点城市建设方案、出台一系列配套支持政策。编制实施石墨产业发展规划，加大石墨及新材料研发力度，将石墨产业打造成我市的战略支撑产业。三是以创新体制机制为措施，不断增强改革活力。着力抓好供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”重点任务，重点是补齐主导产业不强、产品层次低、优质市场主体不多等短板，巩固拓展既有成效。深化市场便利化改革，着力推进清单制、简化投资审批、“多评合一”、收费清理等一批重点改革，为市场主体投资创业提供优质服务、营造良好环境。继续推进公共资源交易改革，3月日全市工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权及矿业权出让、国有产权交易等全部进入市公共资源交易中心进行交易。进一步加强对招标投标各个环节和各方主体的全过程、全方位监管，查处一批违法违规典型案例。全面完成公务用车制度改革，有序推进信用体系、水价、电价、气价改革，协调推进经济体制改革专项小组重点改革事项。大力推进国家社会信用体系建设示范城市创建工作。全面清理政府招商引资违约失信，督促相关部门依法依规履行招商引资项目合同约定，协调解决项目和履约中的企业投诉，开展守信联合激励和失信联合惩戒，提高政府公信力。着力优化经济发展环境，严格规范涉园涉企检查，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象，严厉查处项目建设过程中的索拿卡要、不作为、乱作为等行为，切实优化项目建设环境和投资环境。加大对损害发展环境案件的查处力度，建立完善企业投诉台账制度、交办制度、销号制度、督办制度，确保查处必严，有责必究。（五）抓好三个对接，争取上级支持。一是对接好中省重大政策和规划。着重抓好财政货币政策、脱贫攻坚、创新创业、生态文明、民生改善、供给侧改革、实体经济发展等中省重大政策跟踪、研判和应用，办好《政策快讯》，提高时效性、针对性和指导性。明确各部门、县市区争资立项工作目标任务和工作责任，制定具体的对接计划工作目标，充分调动各方面积极性，在资金、政策、项目等方面最大限度上争取中省支持。对近年来争取的试点示范政策要进行“回头看”和“再动员”，确保发挥政策效应，达到预期目标。二是对接好市委市政府重大战略和主题主线。全市发改系统要切实把思想和行动统一到市委市政府战略意图和主要领导的指示精神上来，围绕“产业主导、全面发展”总战略和“五个郴州”建设总目标，以推进四个“四年行动计划”及年度实施方案为总抓手，着力推进“重点攻坚、重点项目、重点企业”等“三重”工作，进一步优化发展思路、明确工作重点和保障措施，争取工作主动，全力抓好各项工作任务贯彻落实。加强对打造新的区域增长极、发展现代服务业、激活民间投资等重大问题的研究，提出切实可行的改革创新举措，发挥好市委市政府的参谋助手作用。三是对接好全市经济社会发展目标任务。根据年度目标任务，细化、实化考核方案，落实、落细责任，按照“月调度、季通报、半年一小结、年终考核评价”的要求，加强调度和督查，根据每一项指标存在的问题和困难来定对策，强化针对性、操作性，确保全面超额完成预期目标。同志们，今年的发展改革工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们一定要按照市委、市政府的统一部署，真抓实干、开拓创新，以良好的精神状态和一流的工作业绩迎接党的十九大胜利召开，为建设“五个郴州”、打造湖南新增长极、全面建成小康社会做出新的更大的贡献！
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