认真学习贯彻《实施纲要》切实推进惩治和预防腐败体系建设 中共中央颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这一段时间以来，我市各级各部门在学习贯彻过程中，究竟做的怎么样？取得了一些什么样的成效？在贯彻实施过程当中，有一些什么样的意见和建议？最近，四川省委又下发了关于贯彻《实施纲要》的具体实施意见。今天我们召开学习贯彻《实施纲要》的座谈会暨“大宣教”协调小组联席会，就是请市里的有关的领导、专家、教授和部门的负责同志来学习座谈、研讨我市的具体贯彻实施意见。因为我还要陪省里巡视组的同志到兴文县去，要提前离开，所以我先讲几点意见，就是关于我们在学习贯彻《实施纲要》的过程中要掌握的几个特征或者说是几个要点，供大家参考。 一、学习贯彻《实施纲要》的几点体会 中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。纵观我党在革命、建设和改革的不同历史时期，以毛泽东、邓小平和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体始终高度重视廉政建设和反腐败工作。改革开放以来，特别是十三届四中全会以后，党中央作出了一系列重大决策和部署，加大反腐倡廉工作力度，取得了明显成效。反腐倡廉的提出是1993年，尉健行同志任中央纪委书记以后，当时在北京召开了一次小型的但规格比较高的座谈会，有7个省、市（区），包括北京、上海、天津、河北、四川、江苏等党委的常委、纪委书记、还有党风室主任，那时我是省纪委党风室主任，也有幸参加了这个会议。尉健行同志在两天半的会议时间里，自始至终听取了7个省、市（区）的纪委书记、监察厅长关于如何开展党风廉政建设和反腐败工作的意见，最后还作了总结性的发言，这个总结性的发言就是后来的中央纪委关于开展反腐败工作和在全党推行党风廉政建设，即后来被大家称为反腐败三项工作任务的格局，就是在93年的会议上提出来的。从那以后到现在已经是十多年了，反腐倡廉工作在全党开展十多年来，取得了举世瞩目的成效，这对于我们党的现代化建设进程起到了很好的推动作用，也保证了我们国家的政治和社会的稳定。在新的形势下，党中央认真分析了腐现现象产生的原因，强调在严厉惩治腐败分子的同时，从源头上有效预防腐败。但是，在国际上的一些西方国家，包括一些国际透明组织在内的一些国家和西方的反对势力，把我们党和国家目前还存在的一些腐败现象仍然作为西化、反对、分裂我们国家的一个借口，所以在新的历史条件下，反腐倡廉的任务仍然很艰巨，仍然任重道远。因此，中央纪委在第五次全会上，胡锦涛同志从加强党的执政能力建设的战略高度，深刻阐述了做好反腐倡廉工作的极端重要性，胡锦涛指出：坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一，必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。这是胡锦涛总书记在今年初中央纪委第五次全会上提出的几个非常著名的观点之一，这三个“最容易”也是他提出的重要论断、重要的观点，这对深刻认识腐败问题对党的执政能力的破坏，对党的执政地位的削弱是很重要的。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。中央纪委书记吴官正在中央纪委第五次全会上指出：当前，社会主义市场经济体制逐步完善，依法治国基本方略贯彻实施，各项改革不断深入，为从源头上预防腐败提供了更为有利的条件，……要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平，逐步把腐败现象减少到最低程度。而《实施纲要》的颁布实施，正是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是当前反腐倡廉工作的纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。这对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系有着深刻的、深远的历史意义和现实意义。 标志之一：反腐倡廉由权力治腐向制度治腐的转变。《实施纲要》是我们党深入贯彻执行调整后的反腐倡廉方针而出台的一项重大的制度性措施。与以往的制度性措施不同的是，《实施纲要》坚持教育、制度、监督、改革、惩治并重，前移关口，首次从制度机制层面构建了一个较全面、完善的预防和治理腐败的体系，较之以往的制度措施，其更具有根本性、综合性、全局性。如果说去年出台的党内制度反腐的第一部法规《党内监督条例》是反腐倡廉由权力治腐向制度治腐转变的重大起步的话，那么，《实施纲要》的出台标志着反腐倡廉由权力治腐向制度治腐的实质性转变。在这之前的七、八年，我们党内开展反腐倡廉工作更多的是用权力来治腐和反腐，也就是用权力来制约腐败和反对腐败，一个重大的措施就是赋予了纪委一些特殊的权力，这样来惩治腐败和制约腐败的发生，这应该是在这个历史阶段当中非常必要的，也是一个有着实际意义和收到了实际成果和进展的举措。随着党的建设伟大工程的进一步展开，对党内的消极腐败现象应该用制度来进行预防和治理，就如小平同志说的那样，制度从某种意义上说更靠得住些。所以制定严格的制度来预防和治理腐败，这是非常有必要的，因此这也是反腐倡廉一个重要的标志和重要的转折。 标志之三：反腐倡廉由经验型向理论自觉指导型转变。《实施纲要》在构建一个较完整的反腐倡廉体系的同时，也给今后的反腐倡廉工作指明了一条具体的路子。在基于对市场经济条件下反腐倡廉工作的规律性认识基础上，总结的六条宝贵经验，建立健全惩防体系的指导思想、主要目标、工作原则，以及教育、制度、监督、改革、惩治、领导、组织等各个方面的工作安排，使今后的反腐倡廉工作不再仅仅靠以往的工作经验来指导，而是上升到一个新的、更高的理论指导的层次，必将切实推动反腐倡廉新的实践，开创反腐倡廉工作的新局面。 特征之一：既立足现实又着眼未来。作为当前和今后一个时期内深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，《实施纲要》的出台有着加强反腐倡廉工作、提高党的执政能力，推动党在新时期新阶段实现历史任务的迫切需要。因此，《实施纲要》在惩防并举防治腐败体系的建设上，始终坚持了这一现实的出发点，又以发展眼光着手规划今后一段时期的反腐倡廉工作。既注重解决当前党风政风中存在的突出问题，切实加大治标的力度，如治理当前存在的领导干部违规收钱送钱等问题，又着眼未来，从源头治理的角度，系统、明确地提出了今后一段时期开展反腐倡廉工作的原则性要求以及具体的措施。既立足现实，抓好现阶段反腐倡廉各项工作,又对今后一段时期，提出了一些积极的设想，体现了立足现实和着眼未来的统一。所以，对未来的一些新的领域所要求的一些制度性建设，也在《实施纲要》当中提出了原则性的要求和规划。 特征之三：既注重教育、制度、监督机制建立，更注重惩防并举完整体系的构建。教育、制度、监督是惩防并举体系的三根基本支柱。《实施纲要》围绕着教育、制度、监督这三个方面层层展开。对如何“加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线”、“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用”、“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使”，明确了具体的办法和措施，形成了教育、制度、监督三位一体的工作机制。在《实施纲要》当中提出了很多新的需要完善和建立的制度，并从制度的不同特征提出了在六个方面需要完善和建立。《实施纲要》还突出了惩防并举完整体系的构建，强调了构建这一体系不可缺少的“充分发挥惩治的重要作用”以及“加强领导、齐抓共管”两个方面要求，并使这些部分与教育、制度、监督工作机制相互联系、互补，有效切实溶为一体，在更高的层次上形成完整体系，并切实统一于这一体系。 二、进一步深入学习、全面贯彻落实《实施纲要》要把握的几个点着力点 （一）、全面加强教育，注重层次性和互动性 《实施纲要》明确提出反腐倡廉教育要面向全党全社会。这是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。贯彻落实这一要求，必须全面加强教育。要进一步健全“大宣教”格局，增强宣传教育的整体合力。在全面加强教育的同时，必须注重层次性。对不同对象的宣传教育，要有区别、有重点，不能搞普遍性的要求。要重点针对领导干部这一重点群体，充分利用党校等干部培训基地，加强对领导干部的廉政教育，重视对新任领导干部和后备干部的廉政教育，督促其自觉加强党性修养，增强拒腐防变的能力。要全面加强教育，在全社会提倡廉政文化建设，继续深化和拓展“行风热线”暨廉政文化“六进”活动，以多样的形式和载体强化党风廉政宣传教育的互动性和实效性，既重视与宣传教育对象的互动与交流，又注重在互动交流中强化宣传教育针对性和实效性，通过各种现代传媒手段，不断改进宣传教育工作，拓展宣传教育的内容和形式，营造“以廉为荣，以贪为耻”舆论氛围。 制度建设，从反腐倡廉工作开展以来，建立的制度也不少。有的同志讲，我们党内的制度、规矩已经不少了；也有的举例说，关于吃喝问题、关于接待问题，从中央到地方可能也制定了几十个文件，有的可能也制定了几十条甚至上百条，但是，在一定的局部和一定的层面，老百姓仍然有意见，有的甚至还有强烈的反对意见，还有很多的不满。为什么这么一个问题解决不了呢？所以我讲，第一，不是制度多了，而是管用的制度少了。第二，有些制度虽然管用但是不逗硬。第三，制度要有钢性。制度管不管用是执行的问题，而是否建立制度是解决人治或是法治的问题。第四，制度的有效性。不逗硬把制度束之高阁，那么这个制度也是没有用处或是没有意义的。所以，我们的制度不是多了而是管用的制度少了，制度的钢性太脆弱，这是我们制度建设当中存在的非常突出的问题，这就是为什么要全面加强制度建设。还有一些公务员、党员说我们的制度太多了，有些工作无法展开，对此也要有一个清醒的认识。我到各县讲有关党风廉政建设时都要强调这么一个观点，我们的制度并不多，比一些西方的政党、比西方的公务员，我们的制度、法规都少得多。我们党内的党员虽然有党章，也有一些制度和规定，但是明确党员应该如何做，这些方面都还不是很规范。所以，真正要建设一个现代化的大党，把我们党立于执政地位而不败，我们的制度建设、我们每一个党员的行为规范，这些方面都还任重而道远。 （三）、全面强化监督，注重增强监督的刚性 （四）、加大惩治力度，注重发挥治本和警示作用 关于监督，我们的党员、公务员都是比较关注的一个热点问题，也是经常讨论和议论的一个话题，我在有关部门和各县讲党课或讲报告的时候，我也提出这么一个观点，希望我们的党员、领导干部、公务员，在推进建设社会主义现代化的过程当中，也要注意我们现代化意识的培养，作为一个建设现代化的领导者来讲，如果我们的意识不够现代化，要领导好是很成问题的。因此，在我们的现代化意识当中应当要有加强监督、接受监督这样的意识，希望我们的党员、公务员不要不喜欢，更不要反感“监督”这两个字，也不要反感和不喜欢监督这项工作。在民主法制建设的进程当中，公开、透明无疑是最有效的监督，无疑是强化监督的一个重要的手段，树立现代化的意识，接受监督、喜欢监督无疑是现代化意识中应该具备的一种素质，所以加强监督也是我们党所力主的、倡导的，也是在民主法制化进程的过程中必不可少的一项工作。加大惩治力度，注重发挥治本和惩治作用，就是把教育、制度、监督三位一体，还要加上一个查处案件。当违规违纪违法问题发生的时候，我们需要给一些厉色，这就是惩治的力度。 省委已经把贯彻《实施纲要》的实施意见下发下来了，希望与会的领导、各位专家、学者、有关部门的负责同志和工作人员认真学习研讨，我们市里也要按照省委、省纪委的要求，根据《实施纲要》和省委的《实施意见》，总结我市多年来反腐倡廉工作的基本的经验和作法，把我们有地方特色的一些经验吸纳到具体的《实施意见》当中去，特别是《实施意见》具体措施要有前瞻性，我想提几点基本的要求。 一是要继承创新，凸显特色，实现中央精神、省委精神和地方实际的有机结合。要继承和发扬我们工作中已经制定的涉及教育、制度、监督等方面的一些规章制度，并对在实践中行之有效的做法继续完善和深化，要宏扬ＸＸ精神，突出ＸＸ党风廉政建设和反腐倡廉的特色，真正把党中央、省委贯彻《实施纲要》的措施与ＸＸ的具体贯彻措施结合起来。 三是要反复学习领会，理清起草思路。针对《实施纲要》理论性、政治性，政策性很强的特点，而且头绪繁多，涉及面广，是一项庞大的“系统工程”，要集中时间和精力，建立专门机构，形成组织保障、综合调研和督促检查，全力以赴做好起草工作。。起草人员要认真反复学习研读《实施纲要》，深刻领会教育、制度、监督、改革、惩治五者之间的辩证关系。同时，认真学习胡锦涛同志在中央纪委五次全会上的重要讲话，温家玉同志在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话，吴官正同志在中央纪委五次全会上的报告和何勇同志关于抓好落实《实施纲要》的指示。 构建惩防体系，是一项重要而艰巨的任务。我们一定要从加强党的执政能力、构建社会主义和谐社会的高度出发，发扬求真务实的作风，通过认真学习、深入调研、广泛借鉴，结合实际，把学习贯彻《实施纲要》落到实处。 谢谢大家！
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