在全县贯彻实施《公务员法》大会上的讲话（200年月19日）
同志们： 一、充分认识实施公务员法的重要意义 首先，从全局上讲，实施公务员法，是贯彻依法治国基本方略、深化干部人事制度改革的重大举措。依法治国，一方面要求依法管理和监督各级党政干部，将其纳入法制化轨道；另一方面，要求用法律规范和约束各级党政干部的行为，确保党政机关工作人员依法管理社会事务，保证党和国家各项管理工作依法进行。同时，随着经济体制改革和其他各项改革的不断深入，我国干部人事制度的弊端逐渐显现出来，比如“国家干部”概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治，用人上的不正之风屡禁不绝，迫切要求进一步规范和改革干部人事制度。公务员法系统总结了《国家公务员暂行条例》实施以来的基本经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有益做法，既为公务员的管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革奠定了坚实基础。如在公务员“入口”上，建立面向社会公开招考的考试录用机制；在公务员“楼梯口”上，把好公务员晋升关，按照严格的条件、程序，实行竞争上岗、公开选拔 ；在公务员“出口”上，敞开出口渠道，做到能进能出。这些，都有利于依法管理公务员队伍，实现干部人事管理的科学化、民主化、制度化。 二、准确把握公务员法的基本精神 一是扩大了公务员的范围。公务员的范围从单一的行政机关，扩大到中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关和审判机关、检察机关、各民主党派机关等“七大机关”。这种范围上的调整，有利于加强党对干部队伍的统一领导，有利于不同机关之间的人员交流，有利于统一规范管理。 三是建立了职务和级别相结合的制度。公务员法将公务员的职务级别由原来的1级扩大到27级，公务员在同一职务上，累计年考核结果为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。这一制度使公务员在不晋升职务的情况下也可以晋升级别，并通过晋升级别改善和提高待遇。这从根本上缓解了基层公务员因机构规格晋升受限、待遇难提高的问题，有利于调动一般职位公务员的工作积极性。 公务员法还对现行政策中的个别规定作了调整和完善。如将考核等次由三等调整为四等，增加了基本称职这一等次；增加了公务员可以提出申诉的情形，实行二级申诉制。所有这些创新，使公务员法洋溢着改革精神，具有鲜明的时代特征和中国特色。 我们党的宗旨是为人民服务，执政理念是以人为本。实施公务员法，建设公务员队伍，根本出发点和落脚点就是人民满意。 第二，要把能力建设贯穿于公务员队伍建设的始终。曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议上，对公务员提出不断提高“五种本领”的要求，即不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，不断提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。这就要求我们，一要把加强学习作为能力建设的重要途径。目前我县公务员知识结构大都比较单一，通才少，懂经济、会管理的复合型人才更少。要积极开展争创学习型机关、争当学习型干部活动，鼓励公务员在不放松理论学习的同时，结合岗位实际，有针对性地开展业务学习，不断提高业务能力和水平。这里，着重强调一下学习政策的问题。当前，国家出台了支持新农村建设的一系列重大政策措施，省委出台了《关于实施工业强省战略的决定》及配套政策措施。这些政策措施含金量非常高，但时效性很强，如果把握不住，就会错失良机，贻误发展。作为公务员，特别是各级领导干部和职能部门职能股室的负责同志，要把国家、省、市出台的重大政策学深学透，用足用活，使各项政策在ＸＸ发挥出最大效应。如果有政策而我们不去学习，就是最大的失职；如果学了政策而不深不透，不会创造性地运用政策，不能挖掘政策的最大潜能，就是政治上不清醒、工作上不称职。二要把强化执行作为能力建设的根本保障。当前，我县执行方面存在落实不力、效能不高的问题。以前ＸＸ不是没有好的政策，关键是没有得到强有力地贯彻执行。为强化执行能力，提高行政效能，县委、县政府决定实施行政效能监察，成立县政务服务中心和企业“110”举报投拆中心，建立群众评议机关制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。大家必须树立“执行不讲借口”这一理念，对县委、县政府的决议决定，必须坚决落实，不打折扣；树立“立说立行”的意识，大力倡导速决速行、雷厉风行的工作作风，做到说了就算，定了就干，干就干好。三要把依法行政作为能力建设的重要内容。要按照建设法治政府的要求，深入贯彻实施《行政许可法》，落实行政执法责任制；要树立“有限责任政府”理念，坚持有所为、有所不为，切实解决政府管理存在的缺位、错位、越位问题。特别要强调的是，依法行政绝不能“借依法行政之名，行破坏软环境之实”。月11日，县运管所4名工作人员（其中3人为临聘协管员）在合习路查处非法载客的长安车时，不是积极对所举报车辆进行查处，而是在公路边等候，顺手牵羊，对两辆未举报的空货车进行检查处罚。这种行为，严重违反了县上关于对影响经济发展环境行为实行责任追究的有关规定，县委已责成县纪委严肃查处。今后，凡是大局意识不强，破坏发展软环境的行为，县委、县政府的态度十分鲜明，那就是坚决严肃处理，绝不姑息。 四、切实抓好当前实施公务员法的具体工作 二是切实抓好公务员法的入轨运行。公务员法从今年1月1日起就已经正式施行了，省、市对实施公务员法的工作都有具体安排部署，我们要切实做到坚持原则不动摇、执行政策不走样，严格按照省、市要求抓好各项入轨运行工作。
同志们，ＸＸ加快发展的关键在人，关键在领导干部，关键在我们这支公务员队伍。我们务必要始终保持昂扬向上的精神状态，务必要始终保持真抓实干的工作作风，自觉为实施“工业强县，港口兴县，企业富县”主题战略，推进ＸＸ新一轮发展做出应有的贡献！
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